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“搭”出新平台“商”出新特色
市政协提案工作制度创建、协商创新取得积极成效
来源:沈阳日报 2021-02-04 09:07

  沈阳市支持养老机构开办老年病院、康复院等医疗卫生机构。

  沈阳市以“放管服”改革为切入口,助力民营企业健康发展。

  浑南区多措并举从源头治理内涝问题。

  搭建提案提交、审查、评议等全程信息化的智慧信息系统;积极组织市政协委员每月与提案承办单位开展提案集中办理协商……一年来,市政协提案工作积极落实市委政协工作会议精神,推动制度创建、协商创新,取得积极成效。

  为对提案办理中出现的重点和疑难问题开展针对性的办理协商,推进提案办理成果有效转化,去年6月起,市政协每月开展1-2次提案月集中办理协商。协商体现围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针,坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则:提案者充分发表意见,提出办理建议,客观评价办理结果;提案承办单位把协商作为主线,贯穿于提案月集中办理协商全过程,强化与提案者的沟通协商,认真听取办理建议,深入研究推动提案办理成果转化的办法和措施。

  “去年市政协共组织了近200名政协委员就200余件提案,赴8个政府职能部门和浑南区进行了集中协商办理推进,由过去的选择式提案办理转化为集中办理,展示了沈阳市政协提案协商办理的独有特色。”市政协提案办有关负责人说。

  市政协还突出委员唱主角与承办单位开展面对面协商,使委员由程序式参与转变为主动参与、由从属式协商变为主角式协商。同时,委员同提案承办单位共同研讨解决落实提案堵点和难点问题,由“单向听”转化为“一体谋”,有力地培育了共识。

  在提案征集方面,市政协注重平时提案的征集,去年共征集164件,创本届新高,使提案收集由以往的集中提交转向与平时提案收集均衡并行。面对突发的新冠疫情,市政协创新提案交办形式,开通提案直达通道,将20余件涉疫提案先期转送抗疫部门做工作参考,提高了提案的时效性,发挥了积极有效的作用。

  在提案办理方面,市政协进一步优化完善提案“提办清单”工作机制,即委员在提交提案的同时提交提案建议清单,承办单位按照清单进行办理答复,有效提升了提案办理的精准性。同时,让委员就所提出的问题发表解决落实的意见建议,使委员由局外观察者更多地站位局内思考者,共同谋划解决的办法。

  市政协智慧信息系统的搭建,使提案提交、审查、评议等实现了全程信息化,让提案工作更便捷、更高效,开发建立的提案数据库,增设了比对、分析等功能,充分满足了各方需求。市政协利用网络召开提案委全体会议、“新功能型”党支部会议、提案工作联席会议,开展重点提案网上遴选,提案网上评议和公开,还以“委员讲堂”为载体,开展提案网上集中培训、线上互动理论研讨等,做到了疫情之下队形不乱、工作不断。

  推进失智失独人员医养结合工作

  我市失智失独人员数量逐年增大、年龄日趋增高、收入水平偏低,医养结合工作存在重视程度不够、政策保障缺失、资金使用低效、服务能力欠缺、医养模式单一、社会关怀不足、专业人员匮乏等方面问题。

  农工党沈阳市委员会提出《关于推进失智失独人员医养结合工作的提案》,建议医养结合工作坚持多元发展,完善服务体系,提高财政补贴,加大政策倾斜,开展安宁疗护,设置安宁病房,推行长护保险,注重人才建设,提升服务能力,增强失智失独人员及家庭的获得感、幸福感、安全感。

  市卫生健康委员会回复称,去年沈阳市大力支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,去年年底前,能够以开办护理院、与医疗机构签约等形式为入住老人提供医疗卫生服务的养老机构占比约98%左右。去年4月出台的《沈阳开展国家级安宁疗护试点工作实施方案》明确了试点工作目标、工作任务、实施步骤和保障措施。目前,沈阳市已初步形成了以盛京医院与北市社区卫生服务中心安宁疗护联合体为模式的安宁疗护“沈阳模式”。沈阳还在国内率先由政府举办了老年照护师培训班,去年4月20日,来自沈阳15家医养结合试点机构的99名照护师通过老年照护师培训考核,获得《老年照护师》资格证书。

  统筹推进疫情防控和经济社会发展

  去年5月,在《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的提案》中,市政协委员薛野认为,应继续科学精准防控疫情,做好常态化疫情防控工作,坚决外防输入,克服麻痹厌战情绪,依靠大数据等科技手段抓好内防反弹工作,决不能掉以轻心,让来之不易的防疫成果出现反复。要积极推动重大项目建设、切实减轻企业税费负担、加大对受冲击较重行业的支持、实施好就业优先政策、创造良好的营商环境、加快培育发展新兴产业、积极扩大国内有效需求、加大宏观政策调节力度、积极稳定外贸外资、抓好脱贫攻坚重点任务。

  市发改委在回复中称,去年以来,市政府出台了《沈阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业经营发展若干政策措施》,全力支持企业保经营、稳发展。围绕全年推进1600个亿元以上项目目标,确保去年9月底前416个新建项目全部开工。全面落实好国务院政府工作报告等明确的83项政策举措,延长执行税费等减免政策,推动去年全年降低企业税收成本30.9亿元。加大稳企用工力度,发放稳岗补贴9.6亿元。发放支小再贷款7.8亿元,助力230户小微企业复工复产。清偿拖欠民营企业、中小企业账款14.12亿元,500万元以下无分歧欠款全部“清零”。

  降低企业成本负担助力民营企业健康发展

  企业综合成本较高、盈利空间缩减,是当前民营企业发展面临的主要问题之一。在《关于降低企业成本负担,助力民营企业健康发展的提案》中,市政协委员侯巍认为,应以“放管服”改革为切入口,努力降低制度性交易成本,以清理规范税费为抓手努力降低企业税费成本,以精简“五险一金”为重心努力降低企业人工成本,以推进公路收费和售电侧改革为突破口努力降低企业物流和能源成本。

  市工业和信息化局在回复中称,去年以来,沈阳市以“放管服”改革为切入口,推进政务服务标准化建设、深入推进“一事一网一窗一次”改革、建设运行一体化在线政务服务平台、深入推进工程建设项目审批改革,制度性交易成本不断降低;以清理规范税费为抓手,积极落实税收优惠政策、认真开展收费清理工作,企业税费成本不断降低;以推进公路收费和售电侧改革为突破口,努力降低企业物流和能源成本,目前市一级公路过路过桥费已无收费,水务集团下发《关于认真执行用户发展工程设计费、监理费下降10%的通知》,严格执行收费标准在原基础上下降10%,全年累计为企业节约345.15万元,受益企业218家。燃气集团下调燃气预付费额度50%,全年为符合条件的燃气用户冲抵燃气预付费约362万元。

  多措并举从源头治理浑南区内涝

  作为在一张白纸上迅速崛起的现代化城区,浑南区频发的内涝现象,对该区现代城市功能的释放产生了一定的影响。在《关于多措并举从源头治理浑南区内涝问题的提案》中,市政协委员王明宝认为,浑南区内涝主要成因为城区排水系统的规划与建设与城市发展不同步、极端大气降水频发造成城区突发内涝、排水管网及排水设备能力不足造成内涝。

  他建议,应未雨绸缪,以高质量规划提升城区防涝能力;及时准确预报,提升城市内涝应急水平;加强实地调查研究,查找短板,为城区防涝工程规划与建设提供基础依据;加速推进海绵城市建设步伐,使之成为解决浑南区内涝的重要举措。

  浑南区政府在回复中称,浑南区按照《沈阳市排水防涝补短板行动方案》科学谋划,努力提升城市市政管网设计标准,将原来的1年重现期变为3年,根据地区排水管线实际情况,设计时适当加大管径,提升管线排放能力,并从源头上解决雨污混流问题。

  去年针对浑南区域排水系统共安排了11项排水管线工程、4座雨水泵站工程。该项目投资约3亿元,大大增加了对地下排水管线改造资金的预算投入。项目的实施,进一步完善了浑南区排水系统,解决区域内13处积水点,极大程度解决了浑南各住宅区、工业区的积水内涝问题。

  推进依法治市,为打造一流营商环境提供法治保障

  在《关于推进依法治市,为打造一流营商环境提供法治保障的提案》中,市政协社会和法制委员会认为,我市营商环境法治建设存在一定的制约因素,如营商法治环境指标评价体系尚未建立、契约精神仍显不足、产权保护制度有待完善、在线商事纠纷调解机制不健全、权力清单制度仍需监督、“信息孤岛”依然存在等。

  市政协社会和法制委员会建议,应构建营商法治环境评价体系,设立评价标准、建立电子监察平台;制定《沈阳市优化营商环境条例》,明确实体内容,将其列入立法计划;完善现代化新型社会契约模式,强化政府诚信建设、企业信用建设和个人信用建设;加强对各种所有制经济产权的平等保护,破除市场准入壁垒,降低创业门槛,激发民间投资活力。

  市营商环境建设局在回复中称,今年以来,我市坚持“以优化营商环境为基础,全面深化改革”,实施以评促改,强优补弱,提升营商环境综合竞争力;深化“放管服”改革,全面减时限、减环节、减成本,提高办事便利度;加强政策监督落实,保障企业用足用好国家、省市各项优惠政策;持续开展专项整治,解决企业和群众反映的营商环境突出问题;深入开展“万人进万企”活动,送政策、察实情、解难题、促发展,营商环境标准化、便利化、市场化、法治化水平不断提高。

  大力发展夜间经济,活跃沈阳市场经济

  夜间经济的核心是在时间和场景上延伸消费链条,针对不同人群需求提供多元服务以拉动消费。在《关于大力发展夜间经济,活跃沈阳市场经济的提案》中,市政协委员严蕴强等人认为,沈阳市夜间消费中餐饮服务、购物零售供给比例较高,文艺演出、博物馆展览、经典游览等优质项目供给不足或发展单一,而且精细化管理程度不够、各具体经营业态卫生条件相对较差,存在占道经营阻塞交通、规划杂乱影响市容、安全隐患难以消除等问题。

  严委员建议,应进一步完善基础设施的投建以促进夜间经济发展,政府部门要把握好引导方向,加大对城市精细化管理的程度,还要注重凭借移动互联网的发展,拓展夜间经济消费的品牌提升空间,促成业态创新、多元的夜经济发展局面。

  市商务局在回复中表示,去年以来,沈阳市继续完善基础设施建设,在多个夜经济街区采取移动与固定相结合的方式开展经营,以满足不同消费者的需求。在做好城市管理方面,一方面放宽了对沿街摆放的管制,另一方面规范了办照的流程,压缩企业开办时间,逐步实现“全城通办”“就近取照”“异地补领”。2019年,沈阳城市夜生活指标列全国337座城市第26位、东北第一位,沈阳市被评为全国夜经济“十佳城市”。

  沈阳日报、沈报全媒体记者肖春苹文王雁摄